中国人民银行行长 易纲

　　记者朋友们：大家好！再过一周，我们将举国欢庆新中国70华诞。70年来，我们伟大祖国欣欣向荣，即将全面建成小康社会。金融业同样欣欣向荣，伴随着国家的改革开放，和十八大以来推动高质量发展，取得了历史性成就。

　　一是基本建成了与中国特色社会主义相适应的现代金融市场体系。新中国成立后，我们白手起家，迅速建立了一个稳定可信的法定货币制度。改革开放40年，金融业迎来大发展大繁荣时期，逐步形成了覆盖银行、证券、保险、基金、期货等领域，种类齐全、竞争充分的金融市场体系。目前，我们有4500多家银行业金融机构，130多家证券公司，230家保险公司。金融业总资产300万亿元，其中银行业268万亿，规模居全球第一。另外，债券、股票、保险市场也都成为全球第二大市场。外汇储备余额3.1万亿美元，多年来居全球第一。

　　二是基本建成了以服务实体经济为目标、便民利民的金融服务体系。新中国成立70年来，我国金融服务不断丰富，存款贷款、支付清算、理财投资、信息查询等基础金融服务的便利性和普惠性走在了世界前列。金融市场的登记、托管、清算、结算、征信、评级体系基本健全，金融基础设施不断完善。党的十八大以来，我们坚持以服务供给侧结构性改革为主线，持续改善民营和小微企业融资服务。2019年8月末，普惠金融口径的小微企业贷款余额11万亿元，同比增长23%；民营企业贷款余额45万亿元，同比增长6.7%，企业综合融资成本比2018年平均水平下降超过1个百分点。

　　三是基本建立了有效维护金融稳定的金融监管体系。我们坚持以改革的方式化解金融风险，持续提升金融体系健康性。1998年亚洲金融危机以后，我们坚决对大型商业银行实施市场化改革重组，有效处置了农村信用社风险，促进各类金融业态规范发展。目前银行业不良率为1.99%，资本充足率为14%，拨备覆盖率为180%。我们不断健全金融法律体系和风险处置制度建设，不断优化金融监管体系，提升金融监管的专业性和有效性。金融法治建设不断完善。目前形成了国务院金融稳定发展委员会统筹抓总，一行、两会、一局和地方分工负责的金融监管框架。党的十八大以来，特别是2018年以来，打好防范化解金融风险攻坚战取得了积极成效，依法依规稳妥处置重点领域的金融风险，金融风险整体呈现收敛可控的局面，市场预期发生了积极变化。

　　四是基本形成了一套有效的金融调控体系。在新中国发展的不同历史阶段，金融调控始终努力保持人民币币值稳定，守护好老百姓(73.530, 0.94,1.29%)的钱袋子。改革开放以来，我们不断完善货币政策调控框架，适应社会主义市场经济的需要，重点推动调控机制从以直接调控为主向以间接调控为主转变。创新完善公开市场业务操作、存款准备金率、再贷款、再贴现等货币政策工具体系，持续推进利率市场化改革。建立货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架，注重逆周期调节。

　　五是基本确立了面向全球、平等竞争的对外开放体系。目前银行、证券、保险业的市场准入已经大幅放开，明年将全面放开股比限制。目前外资银行在华机构有989家，外资证券公司13家，外资保险公司57家。人民币汇率主要由市场供求决定，1994年以来，人民币名义有效汇率和实际有效汇率都有明显升值。资本项目可兑换和部分可兑换的项目超过90%。2016年，人民币正式加入国际货币基金组织特别提款权货币篮子，人民币的计价结算、交易和储备功能有了明显增强。近年来，中国扮演负责任角色，积极参与国际交流与合作，提升发展中国家在国际经济金融治理中的话语权和代表性。

　　展望未来，我们坚信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，金融改革发展稳定将再创新的辉煌。谢谢。

　　主持人

　　感谢易纲先生。下面进入答问环节。

　　凤凰卫视记者

　　请问易纲行长，我们关注到近期欧洲央行重启了QE，美联储也开启了年内第二次降息，全球主要经济体货币政策都是趋于宽松的，考虑到目前国内经济形势，中国有必要跟进降息吗？货币政策取向是否会进行调整？谢谢。

　　易纲

　　感谢记者朋友的问题。正像你说的，美国、欧央行和日本央行以及许多发展中国家的央行，最近货币政策的取向，一个是降息，一个是重启QE。在这种背景下，中国货币的取向是什么？大家知道，中国是一个大型的经济体，我们货币政策主要是服务国内经济，所以我们决定货币政策也主要是以我为主，考虑国内的经济形势和物价走势来进行预调和微调。中国的经济目前还是在合理区间，物价方面也处于一个比较温和的区间。在转型升级中我们遇到一些结构性的问题，主要是通过供给侧结构性改革来解决。

　　综合分析中国国内的形势和国际背景，我们认为中国的货币政策应当保持定力，坚持稳健的取向。既要稳当前，也就是说要加强逆周期调节，保持我们的广义货币M2和社会融资规模的增长速度和名义GDP的增长速度大体上相当、大体上匹配，坚决不搞“大水漫灌”。同时我们也要注意保持我们杠杆率的稳定，使得整个社会的债务水平处于可持续的水平。同时，我们也要考虑到长远，也就是说要加大结构调整的力度，下大力气疏通货币政策的传导机制，以改革的方式降低企业的融资成本，推动经济高质量发展。

　　如果你要看全球，包括美、欧、日发达国家的货币政策和发展中国家的货币政策在未来几年的取向，我有这样一个判断，就是向前看，再过几年，如果哪个国家，特别是哪个主要经济体还保持正常的货币政策，那么这样的经济体应当是全球经济的亮点，也应该是市场所羡慕的地方。谢谢。

　　中央广播电视总台央视记者

　　我的问题是目前世界经济复苏乏力，外部不确定性因素也在增加，在这样的情况下如何理解促进形成强大的国内市场对中国经济的意义？并且在这方面有哪些重要的政策和举措？谢谢。

　　宁吉喆

　　促进形成国内强大市场，正像你的问题所说，意义是很大的。一是有利于保持经济持续健康发展，更好地保障和改善民生。二是有利于促进供需动态平衡，推动产业高质量发展。三是有利于对冲当前世界经济增速放缓的风险，促进世界经济稳定发展。为此，必须采取积极有效的措施，加大“六稳”工作的力度，稳投资、促消费、扩就业、增收入，实现国民经济良性循环。这就需要做好四个“着力”。

　　一是着力扩大有效投资。这是当前推进“六稳”工作、保持经济平稳运行的重要举措。要促进今年的预算内投资、其他政府投资、企业和民间投资、地方专项债券加快用于补短板、调结构、扩内需。要提前下达明年的专项债券部分新增额度，重点用于交通、能源、生态环保、民生服务、物流、市政、产业园区基础设施等项目，确保早日见效。要适当降低基础设施等项目的最低资本金比例，更好地支持有效投资。要多措并举激发民间投资的活力，发挥民间投资占总投资60%以上的作用。还要加快项目建设的步伐和进度、加强项目储备工作，形成开工一批、建设一批、储备一批，三个“轮子”一起转，合理扩大有效投资。

　　二是着力促进消费提质扩容。这是繁荣经济、改善民生一举两得的有效举措。要促进消费更新升级，积极推动汽车、家电、电子消费品以旧换新。要破除汽车消费的限制，目前广州、深圳等城市已经放宽或取消了限购规定，西安、昆明、贵阳等城市也正在考虑，后续一些具备条件的地区也会陆续跟进。要鼓励绿色消费，支持居民购买节能家电。要支持服务消费，出台实施养老、家政服务、婴幼儿照护服务等政策措施，进一步激发服务消费的潜力。

　　三是着力补齐城乡区域发展短板。这是化解不平衡不充分发展矛盾、释放市场潜力的重要措施。要挖掘四大板块的发展潜力，所谓四大板块是西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先。要发挥五大战略新增长极的效应，深入推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等重大战略协调落实，还有就是抓紧启动黄河流域生态保护和高质量发展战略推进工作，通过规划引领，带动项目实施，进一步释放巨大的潜在市场。还要大力推进城镇的改造建设，包括推进城镇老旧小区改造，支持城市停车场等群众关心的设施建设。要积极推动农村人居环境整治建设，加快补齐农村的基础设施和公共服务的短板。

　　四是要着力推进产业升级，这是调结构、促发展的积极举措。要完善5G、人工智能等新型基础设施，深入推进战略性新兴产业集群发展工程。要加强传统制造业重点领域的技术改造，包括大力推进传统制造业信息化网络化的建设、数字化的转型、智能化的升级，以及节能环保、循环经济等绿色化的改造。要积极推动制造业与生产型服务业的融合发展。谢谢。

　　日本经济新闻记者

　　我有两个问题，第一是关于税收的，回顾70年，中国的税收收入大幅度增加，近年来进行了大规模的减税降费，到目前为止，减税降费政策落实的情况如何？有没有进一步扩大减税降费规模的计划？第二，关于货币的。回顾70年，随着经济的发展，人民币的发行量大幅度增加，国际化水平也大大提高了，这几年人民银行对于数字货币进行了援助，在世界上有一些猜测，人民银行会快发行数字货币，请问目前有没有发行数字货币的具体计划？

　　刘昆

　　非常感谢您提了关于减税降费的问题，这是今年积极财政政策的头等大事。中国今年的减税降费规模是空前的，在世界上、我国财政史上，以前都没有这么大规模。我们整个减税降费工作主要是五个方面，在四个时间点进行。小微企业普惠性减税和个人所得税专项附加扣除从1月1日起实施，深化增值税改革从4月1日起实施，降低社保费率从5月1日起实施，清理和规范行政事业性收费和政府性基金从7月1日起实施。应该说，政策惠及面非常广，几乎所有纳税人都能够在今年的减税降费过程中得到实惠。

　　从今年的实施情况看，执行情况和预期基本相符。从减税量来看，比我们原来预计还会多一些。按照今年的政府工作报告，全年将减轻企业税收和社保缴费负担2万亿元，从今年1-7月份的情况来看，全国累计新增减税降费13492亿元，其中新增减税11740亿元。分行业看，制造业新增减税3648亿元，占31%，是受益最大的行业；分经济类型看，民营经济新增减税7450亿元，占63%，受益是最明显的。减税的效果如何，市场主体和纳税人是最清楚的，社会上普遍反应今年实施的综合性、一揽子减税降费政策是最直接、最有效的，也是最公平的惠企措施。

　　国家统计局对北京等9个省市、311家企业开展的专题调研显示，减税的红利中，七成以上是用于企业研发、技改和扩大再生产再投资，并明显带动企业加大研发投入。同时减税降费激发了市场主体活力，有力增强了市场信心和经济增长后劲。1-8月份，日均新登记企业达到1.9万户，高技术产业投资同比增长13%，增速比1-7月份和上年同期分别加快1.6和1.1个百分点，高于全部投资7.5个百分点。从1-8月份主要经济指标来看，当前经济运行处于合理区间，延续了总体平稳、稳中有进的发展态势，减税降费发挥了重要作用。事实证明，党中央、国务院减税降费的正确决策是顺时应势之举，是惠企裕民之策，也是民心所向之政。

　　刚才问减税降费是不是会加大规模？减税降费是一个动态调整和完善的过程，我们还将对政策的实施效果进行评估，并根据评估的结果调整有关政策措施，推动减税降费政策发挥更好的效益。谢谢。

　　易纲

　　关于数字货币，我想说几点。第一，人民银行从2014年就开始研究数字货币，我们有一个数字货币研究所，有一个专门的团队，目前取得了积极进展。我们把央行的数字货币和电子支付工具结合起来，所以叫做数字货币和电子支付这样一个一揽子的计划。

　　第二，将来数字货币和电子支付的目标是什么呢？目标是替代一部分M0，也就是说替代一部分现金，它不是说去替代M1或者广义货币M2。第三，我们数字货币将来的框架是中央银行和商业银行双层运行体系，不改变现在的货币投放路径和体系，这样就充分调动了市场的积极性。

　　第四，我们会坚持中心化管理，在研发工作上不预设技术路线，可以在市场上公平竞争选优，既可以考虑区块链技术，也可采取在现有的电子支付基础上演变出来的新技术，充分调动市场的积极性和创造性，我们也设立了和市场机构激励相容的机制。至于你问到什么时候能够推出来，我们现在没有时间表，我觉得还会有一系列的研究、测试、试点、评估和风险防范，特别是数字货币如果跨境使用，这里面还有反洗钱、反恐融资、反避税天堂和“知道你的客户”等一系列的监管要求。谢谢。

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