据新华网，24 日，中办、国办印发的《深化国税、地税征管体制改革方 案》正式公布，我国税收征管体制改革的大幕正式拉开。这份方案于今年 10 月中央全面深化改革领导小组第十七次会议审议通过，为今后一段时间我国 征税体制改革做出顶层设计。 方案开宗明义，直指目前我国税收征管体制中的“痛点”，包括职责不 够清晰、执法不够统一、办税不够便利等。 在问题导向下，改革方案共提出６大类 30 多项具体举措，包括“厘清国 税与地税、地税与其他部门的税费征管职责划分”“最大限度便利纳税人、 最大限度规范税务人”等。明确中央税由国税部门征收，地方税由地税部门 征收，共享税的征管职责根据税种属性和方便征管的原则确定。 “作为全面深化改革的‘先行军’，财税改革已经往纵深迈进，这需要 税收征管体制改革支撑，实现质变，二者是相辅相成、互相促进的。”中国 财税法学研究会会长刘剑文说。 刘剑文举例，改革方案中称“顺应直接税比重逐步提高、自然人纳税人 数量多、管理难的趋势，从法律框架、制度设计、征管方式、技术支撑、资 源配置等方面构建以高收入者为重点的自然人税收管理体系”，这一体系的 建立正是个人所得税等直接税改革的基础。 我国现行的征税体制确立于 1994 年的分税制改革，实行按税种把收入 划分为中央税、地方税以及共享税，并同时设立国税、地税两套税务机构进 行征管。分税制为建立和完善社会主义市场经济体制发挥了重要作用，但经 过 20 多年的时间，职责不够清晰、执法不够统一等问题也逐渐凸显。 此次方案提出了 2020 年改革目标，建成与国家治理体系和治理能力现 代化相匹配的现代税收征管体制，降低征税成本，提高征管效率，增强税法 遵从度和纳税人满意度，确保税收职能作用有效发挥，促进经济健康发展和 社会公平正义。

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